國辦督查室建議進(jìn)一步明確豆芽等產(chǎn)品的類別
2020-12-23
豆芽是食品還是食用農(nóng)產(chǎn)品？ 11月28日，國務(wù)院辦公廳督查室通報(bào)國務(wù)院第七次大督查收集轉(zhuǎn)辦部分意見建議的情況時(shí)提到，建議明確界定豆芽等產(chǎn)品的分類標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品屬性，進(jìn)一步統(tǒng)一監(jiān)管方式。2020年10月，按照國務(wù)院第七次大督查的統(tǒng)一部署，14個(gè)國務(wù)院督查組分赴14個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展實(shí)地督查。為推動(dòng)黨中央、國務(wù)院決策部署貫徹落實(shí)，進(jìn)一步完善政策措施、改進(jìn)政府工作，督查組堅(jiān)持“開門搞督查”，問策于企、問計(jì)于民，先后走訪1300多個(gè)基層單位，訪談近5000名干部群眾、企業(yè)負(fù)責(zé)人、創(chuàng)業(yè)者等，收集有關(guān)方面提出的意見建議1200余條。其中，黑龍江省有關(guān)單位反映，由于有關(guān)部門對豆芽的類別認(rèn)定不一致，原衛(wèi)生部和原質(zhì)檢總局認(rèn)為豆芽屬于初級農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，原農(nóng)業(yè)部認(rèn)為豆芽屬于食品，導(dǎo)致地方在監(jiān)管方式上還不完全統(tǒng)一。按食品進(jìn)行管理的需要取得食品生產(chǎn)許可，按食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行管理的在市場銷售不需要取得許可。因此，國務(wù)院辦公廳督查室建議進(jìn)一步明確豆芽等產(chǎn)品的類別，擬轉(zhuǎn)辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局。“豆芽是食品還是食用農(nóng)產(chǎn)品?”澎湃新聞注意到，這一疑問已許久未解。今年10月23日，中國工商出版社微信公號“市場監(jiān)管半月沙龍”發(fā)布的《豆芽是食品還是食用農(nóng)產(chǎn)品？請看豆芽屬性的批復(fù)匯總》文章也稱，小小的一盤豆芽，其身世撲朔迷離，究竟是食品，還是食用農(nóng)產(chǎn)品？其中，原衛(wèi)生部2004年發(fā)文明確，豆芽的制發(fā)屬于種植生產(chǎn)過程，不屬于《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》調(diào)整的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。商務(wù)部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局2005年通知稱，糧食是指供食用的谷類、豆類、薯類的統(tǒng)稱。范圍包括黃豆芽、綠豆芽等。原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)總局2009年稱，根據(jù)《衛(wèi)生部關(guān)于制發(fā)豆芽不屬于食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的批復(fù)》（衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)〔2004〕212號），“豆芽的制發(fā)屬于種植生產(chǎn)過程，不屬于《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》調(diào)整的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)”的意見，豆芽應(yīng)屬于初級農(nóng)產(chǎn)品，建議由監(jiān)管農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)。但是，2014年，原農(nóng)業(yè)部辦公廳在談到豆芽制發(fā)過程屬性問題時(shí)稱，豆芽屬于豆制品，其制發(fā)過程不同于一般農(nóng)作物的種植活動(dòng)，生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)符合《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定。《最高人民法院關(guān)于人民法院處理“毒豆芽”案件有關(guān)問題的答復(fù)》曾總結(jié)，目前，各有關(guān)職能部門均認(rèn)為對于“毒豆芽”違法犯罪行為應(yīng)依法懲處，但實(shí)踐中也存在一些不同認(rèn)識，如：豆芽屬于食品還是食用農(nóng)產(chǎn)品；豆芽制發(fā)屬于食品加工還是農(nóng)業(yè)種植；對豆芽及豆芽制發(fā)是適用《食品安全法》還是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》予以監(jiān)管，“6-芐”是否屬于“有毒有害的非食品原料”或者“禁用農(nóng)藥”、“其他有毒有害物質(zhì)”，等等。正因?yàn)槿绱耍?ldquo;毒豆芽”問題需要各有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一認(rèn)識和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
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2020.12.23
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